カテゴリー: 教育

　各委員会での審議を終え、今議会も最終日の１８日のみとなりました。
私が所属している委員会は、文教・厚生常任委員会で、６日と１１日の２日間に渡り、教育と福祉関連事業の審議を行いました。

いくつか条例改正もありましたが、有資格者の確保が困難であるための緩和措置がとられる条例がありました。独自の改正ではなく、国の法律改正によるものですが、どこの職種においても人手不足が問題です。

　また、今回の議会のメインである、令和７年度予算においては、教育委員会所管の事業に、かなりの時間をかけて審議しました。特に私が慎重に審議したかったのが、地域部活動推進事業です。ブログでも度々､取り上げてきましたが 、教員の働き方改革、少子化で部活動の継続が困難になるため、それらの解消目的に中学校の部活動を地域に移行するという全国的な取組です。

今年１月からは、全中学校・全部活動の休日地域移行が始まり、保護者から月謝（指導料・保険料・アプリ使用料）の徴収も始まりました。
保護者からの月謝（受益者負担）が徴収されることにより、一般財源からの歳出はてっきり減るかと思いきや、県からの委託金も含め、総額18,540,000円の予算😲　
事業委託料は、15,957,000円。それに加え、受益者負担分も委託業者に入ることになります。
いくつか質問しましたが、即答できずに暫時休憩ばかり。
ましてや”予算の積算根拠は？”の質問に対し、即答できずにその場で電卓をはじくって、どうなってるの？って感じです。

私は、以前から持続可能な運営のためには、運営業務を生涯学習課が直営で行い、経費を抑えるべきだという考えです。
だからこそ、委託業者の運営にどれだけの経費がかかり、委員が納得できる予算の積算根拠をしっかりと示すのは、当然です。

決して、安い委託料ではありませんから。

　また、県からの委託金がなくなったら、1800万近くの一般財源を毎年、使って地域クラブ活動を継続するのか？”といえば、私は賛成できません。

　また、この事業に関しては、令和６年度１２月に増額補正し、今議会では減額補正をしています。予算の精度、どうなっているのでしょうか。
来年度がこの事業の総括となり、なにかしらの方向性が示されるとは思いますが、それでもです。原資は、税金と受益者負担ですからね。

委託事業者のHPは、地域クラブ運営状況というページはありますが、委託を受けたことが記載されているだけで、そのページにある地域クラブ運営内容をクリックしても、ページが存在しておらず、詳細内容を確認することができません。
HPの地域クラブ専用ページを作るはずじゃなかったのかな。

今回は、予算審議にあたり、思ったことを書きましたが
事務事業について、要望したことが改善されていることもあり、評価できることも多々ありました。

なお、１８日最終日には、インボイス廃止の国への意見書が議員提出議案で上程・審議される予定です。

　8日の午後は、白鳥先生のお別れ会に参加しました。児童養護施設を巣立った若者が集える場所｢クローバーハウス｣のOPEN日に、白鳥先生にお会いしたのが私にとっての始まりでした。

生活困窮者自立支援法。この法律は、2010年に設立した貧困の子ども達の学習支援を行う通称：アスポートがモデルとなり出来た法律です。そんな偉大な先生のお別れ会は、生前の意向で、偲ぶのではなく前を向いて欲しいとのことで｢子どもたちのミライと希望を語る会｣と名付けられました。深い関わりがあった方からのお話に胸が熱くなる。そして、発行された冊子に寄せられた先生へのメッセージには、お人柄と最後まで子ども達のために尽力された事への感謝の言葉が詰まっていました。

｢安心して学べる環境が整えば、乾いた砂地に水がしみこむように吸収していく。適切な支援さえあれば、子ども達は大きく成長するということが多くの方の胸に響いたと思います。｣と寄せたのは、埼玉県福祉部の副部長です。このアスポート事業は、埼玉県の積極的な関わりも大きく、全国に先駆けた事業展開となりました。
今では、県内100箇所以上の教室があり、先生の意思を継ぐ方々によって運営されています。
ただ、勉強を教えるのではなく、様々な背景を持つ子ども達一人一人と向き合い、その子にあった支援と学びがアスポートにはあります。
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高校教師としての経験と知識。そして、現場で見えてきた問題を解決するために、スタートしたアスポート事業です。学校の先生が立ち上げた事業。これが大きな意味を持っているなと思います。
｢安心できる人から教わること。｣
｢応援してくれる大人の存在の大きさ｣
｢大人の都合で子ども達の環境を変えてはならない。｣
先生が残した言葉は沢山ありますが、その中でも私が心に響いたのは、
｢勉強とは分からないことを知ること。決して、優劣をつけることではない。｣と｢孤独にしてはいけない。｣という言葉です。
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昨年の選挙時も街頭演説でお話してきましたし、このブログにも書いたことがあるかもしれませんが、私が議員になった理由は、子ども達のためです。一人では生きていけない子ども達のために、子ども達の成育環境を守るために議員になりました。最後まで、子ども達のために活動し続けた白鳥先生の思いに触れ、改めてこの志は間違っていない!!と思えた子どもたちのミライと希望を語る会でした。
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そして、今。
白鳥先生の言葉に触れたことも私にとって、心の支えとなり、新たな始まりとなりました。先生、ありがとうございました。

　この中で木登りが得意なのは､お猿さん。
なのに、今の教育って魚にも木登りをさせるよね。っていう風刺画です。誰しも得意不得意がある。そして、魚は、木登りどころか水から出たら生きていけない。誰しも出来ることと出来ないことがある･･･。

この風刺画を見るのは、今回で２度目。先週、開催された、ふじのくに未来財団主催の｢こどもの居場所づくりセミナー　～今、こどもたちに必要な支援とは～｣のセミナーで発表した藤枝みんなのミライ楽校の横溝さんが使用されていました。横溝さんは、元学校の先生。
この風刺画のような教育に疑問を持ち、そして、苦しむ子ども達の姿を見て、ご自身で立ち上げた団体です。
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今回は、４団体による事例報告とクロストークでした。中でも元静岡県の職員の渡部達也さんのNPOは２０年の実績と幅広いその活動に、議員になる前から興味を持っていました。”子どもの居場所”という言葉が叫ばれる前から、苦しむ子ども達の為に活動してきた渡部ご夫妻。このような形で直接、お話が伺えて感無量でした。
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　さて、子ども食堂を子どもの居場所と表現されることには、思いっきり否定ですが。なぜ、今、そこまで、子どもの居場所が必要なのでしょうか？
子ども達は、何に悩み・何に苦しみ・何を求めているのか。
現場を知る教員が子どもの居場所を作る。”教員を辞めてまで、今、やらなければ”と駆り立てたもの。そこに緊急性と問題の深さを感じました。
根本的な解決を模索している間にも、居場所が必要な子ども達は増えていき、受け皿となる団体の必要性は高まるばかりです。そして、どの団体も安定した運営資金が課題です。
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話は最初に戻りますが、あの風刺画を初めてみたのは、３年前に宮代町で拝聴した環境活動家の谷口たかひさ氏の講演会でした。気候変動だけでなく、自己肯定感の話をされる谷口さんのお話の中で登場しました。白岡市でも開催してから、もう２年。
　そして、なんと今回、配布された議員向けセミナー案内を見ると、そこに谷口さんの名前が😲
様々な方を対象に講演活動をされていますが、このような形のセミナーで名前をみたのは、初めてです。みんなに聴いて欲しい内容なので、このように活躍の場が拡がっていることを嬉しく思います。

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少子化、不登校、子どもの貧困、教員不足、そして、自死。子どもを取り巻く環境は、昔と違う。どうにかしなければと動き出している大人がいることは救い。だけど、それでは足りない。

根本的な解決を見いだせるのは、やはり国だと思う。

　７月１１日の教育委員会定例会では、令和７年度に使用する中学校の教科書採択について、各委員から意見が述べられました。学校で使用する教科書については、白岡市単独で決定するものではなく、第２３区採択地区として、白岡市、蓮田市、幸手市、宮代町の３市１町の協議会において、決定されます。詳しくは、埼玉県HP　https://www.pref.saitama.lg.jp/f2214/902-2009128-94.html　に掲載されていますが、令和６年度までの中学の採択教科書は↓　です。

　４名の教育委員は、事前に全ての教科書に目を通しており、（かなりの時間がかかりますね）各々の感想や意見が交わされました。傍聴した私は、教科書を見ていないので内容については、わかりませんが一人の委員が｢５キロという重さ｣について、発言されていました。ページ数の増加（中学生：平成１４年２,７１１ページ。平成２８年では、４,１８２ページと増えています。）副読本の増加により、昔に比べ登下校の負担はかなりのものです。今は置き勉は、OKのようですが、それでも肩への負担は大きいと思います。

本採択は、自治体ごとに教科書を決定した後、７月１６日に行われる３市１町の協議会において、決定予定です。

　そう言えば、教科書や授業料って無償ですね。校舎の維持費や備品なども含め教育には、どれだけの税金が使われているのか調べてみました。少し古いデータになりますが、小学生一人につき約８４万円（年）、中学生一人につき約９６万円）。全日制の公立高校だと約９０万円とすると、１２年間で約１,０００万円以上の税金が使われています。こうして改めて数字にしてみると、学びの保障のために使われている税金は大きいですね。

　　では、教科書っていくらするのかな？と調べてみたところ、とても廉価。例えば小学校１年生の書写は１５８円。他の教科書７冊を合計しても約２,５００円です。教科書の発行に関してはも少子化、経費の増大などに伴い課題も多いようです。
※詳しくはhttps://www.textbook.or.jp/publications/data/18tb_issue.pdf　｢教科書発行の現状と課題｣。一般社団法人教科書協会のHPに掲載されています。

　３市１町で採択を決めることから、市議会において教科書採択を取り上げることは、珍しいと思いますが、昨年、中村ただし議員（前）が一般質問で取り上げていました。｢新しい歴史を作る会の教科書｣を使うべきだという内容で、その教科書の一部を読み上げたのを覚えています。

そういえば･･･。
中村ただし氏に議員時代のことで、お聞きしたいことがあって、お電話したのですが。留守電に残しても折り返しが頂けなかったので、日を改めてお電話したところ、｢この電話はおつなぎ出来ません｣😮😮
聞き間違いか？と思い、もう一度、かけても同じ。
まさか着信拒否？？？？？

まさかね。

７月１６日に行われる３市１町の協議会の詳細は、https://www.city.shiraoka.lg.jp/material/files/group/30/dai2kaisaiosirase.pdf
傍聴可能です。

東京新聞WEB（2023年3月）より
･･･････　実践研究段階での費用は県などの補助金を充て、生徒の負担はゼロだが、補助金がない状態で土日祝の地域移行を全面実施すると、市の試算では「生徒1人あたり月額4500～5000円の負担になる」と出た。生徒や保護者からは「高額だと厳しい」との声も聞かれるといい、市の担当者は「生徒の負担は1500円が限度では。補助がないと非常に難しい」と語る。････････････

　今年度11月からの受益者負担開始に伴い、今夜の地域クラブ活動運営協議会では、受益者負担額について議論が交わされました。部活動の地域移行に関しては、白岡市は先進自治体として全国から注目を集めている事業であり、また、私も立ち上げ当初から注視してきたので、毎回、傍聴するようにしています。
　
　今日は、地域クラブ活動の運営費のどこまで保護者が負担するかが、主な議題でした。
例として、①指導料のみ　1,712円/月　②指導料＋交通費　2,005円/月　③指導料＋交通費＋アプリ（ケガなどの保険代含む)　④指導料＋交通費＋アプリ＋消耗品　⑤指導料＋交通費＋アプリ＋消耗品＋人件費　何番目までを保護者が負担するのが妥当か･･･。
　また、交通費は市内も市外も一律1000円は、再検討が必要との意見が出ましたが、市内で1回につき1000円は、やはり高すぎると思います。
　さらに言えば、アプリと保険料がなぜ、一緒に考えられているのか。また、アプリではなくLINE では運用できないのか。そもそも月にかかる内訳の一般管理費については、なんの説明もなく、なんの費用なのか全くわからない。運営人件費は別にあるのに、いったいなんの費用なのか。この様な質問はなく、疑問が残りました。
　また、令和6年度4月の実績のバランスシートを見ても、実績の47％が指導料（交通費含む）。運営スタッフ人件費（23％）と通信費、印刷費5％、意味不明な一般管理費（9％）と事業者に委託しているから発生しているお金が38％もあるのです。
地域クラブ活動専用のパソコンリースやホームページ改修費も昨年度の見積もりには入っていましたが、それはどうなったのか。
未だにホームページには、地域クラブ活動専用ページの開設もありませんね。
　さらに、前回の協議会では、【今年1月から開始予定の硬式テニス。ラケットを多数購入したのに、練習日の前日の案内だった為、生徒が集まらなかった】と驚きの発言もありました。
え？　ただただ生徒が集まらなかったから、スタート出来なかったと聞いていたのですが･･･。
そりゃあ、前日に案内されたら集まるわけないですよ。これで運営がしっかりとしているとは、私は思えません。

保護者に理解を得ることが難しいのがわかっているのですから、必要最小限の経費で抑えられるように、そして持続可能な地域クラブ活動になるように、令和6年2月議会の一般質問でも提案した事業委託ではなく、市の直営で行うべきだと思います。どちらにしても、①～⑤のどれを選択しても公費（市の財源）が必要なことに変わりはなく、その公費が毎年、予算化され議会で可決される保障はないわけです。市が直営で行えば、指導料＋交通費＋保険代＋連絡用アプリ以外の費用を抑えることができるわけですから。実現可能な道に早く方向転換すべきというのが私の考えです。
･･･

　そして、この受益者負担を考える時に思い出すのは（以前もブログに書いたかな）｢夫は、土日も部活。子どもが生まれても家族で過ごす時間が殆どなくて、悲しい｣と言ったママからの相談です。家族を犠牲にして、尚且つ、ほぼ無給。
｢受益者負担は保護者の同意がなかなか得られない｣それは、そうでしょう。今まで無料だったのものが地域クラブ活動になると費用が発生してしまうわけですから。
でも、なぜ無料で部活ができているのか？そして、もし、ご自身の配偶者が稼ぎにもならない部活動の為に家族との時間が取れないとしたら？
特に乳幼児がいたら、手伝っても欲しいし、家族との時間を大切にして欲しい。家族との思い出を作って欲しいと。私なら思います。教員の善意で成り立っている部活動。私たち保護者は、まずはそのことをしっかりと考えるべきだと思います。

今日は、受益者負担額を決定し、夏休み前に保護者へ通知の予定でしたが、検討時間の不足により8月にも協議会を開催し、さらに検討を重ねることになりました。

　６月議会最終日の今日。
白岡西小学校にプレハブ校舎を設置して欲しいと保護者ら６１６名から提出された請願が全会一致で採択となりました。請願書によれば児童増加に伴い、平成３０年から特別教室を普通教室にするなど余儀なくされてきており、学習環境としては、もう限界に来ているところでした。
この教室不足問題を議会で初めて取り上げたのは、令和４年１２月議会。保護者からの要望を受けた石原富子議員が一般質問において、プレハブ設置の期間や予算など、かなり詳しく質問をしましたが、｢学区の見直しをする｣という結論に至り、プレハブ設置の実現は叶いませんでした。
　

　しかし、翌年（令和５年）に開催された学区審議会では、大山小学校の学区が西小学校に変更することだけが決まり、西小の教室不足問題はなんの解決もみないままとなりました。
今回の審議過程におていもそうですが、教育委員会においては、今後の児童推移から学級数がこれ以上、増えることはないという見解を持っていたためです。
　しかしながら、西地区における新築住宅の開発は今後もまだ続きそうですし、そうでなくても現状、キツキツ。児童の公平な学習環境の確保や安全面からは、これ以上、工夫や利活用などという言葉で乗り切れるものではなかったです。

今日は、数年に渡る関係者の思いがやっと届き、実現に向かって動き出す日となりました。

６１６名もの署名を集め、児童のために動いて下さった関係者の皆さん。
お疲れ様でした。そして、ありがとうございました。

　なお、請願が審議された文教厚生常任委員会では、請願採択だけでなく｢プレハブが設置されるまでの間も改善に取組むこと。そして、教育委員会と学校が密に連携を図ること。｣という意見も添えました。

３年越しで要望してきた中学生の自転車通学については、従来からある「校長に申請して認められたら、教育委員会で協議して許可を出す」という方法に落ち着きました。

以下は、昨年９月議会の一般質問の抜粋になります。

６番（野々口眞由美議員）　３年前に初めて質問して、やっと検討委員会がここから始まるということで、若干遅いなという感は否めませんけれども、前に進んでいただけるということで大変ありがたく思います。 　　
再質問させてください。前回この自転車通学について質問をした際に確認事項という文書があって、その文章の中には校長が必要と認める場合には教育委員会とも協議して決めることができるという部分があり、協議した結果、認められるということをその時点で確認させていただきましたが、もう一度だけ確認させてください。それであれば、この検討委員会の結果を待たずとも、現在でも校長に申請して、教育委員会とも協議した結果、自転車通学が可能になることがあるという理解で間違いないでしょうか。

◎阿部千鶴子教育部長　議員のご質問にお答え申し上げます。現在の自転車通学の在り方でございますけれども、確認書を出していただいて協議をしてということで、個別個別の対応、またその事情を伺ってという形になっているという認識でございます。ですので、今後はこの市内の中学生、自転車通学を範囲も含めて、例えば自宅からの距離で決めるのか、そういったことも含めて統一的な考えの下に進めていきたいということで、検討委員会を開催してご意見をいただき、安全の確保、駐輪場の整備、そういったものも含めて課題を整理しながら進めていきたいということでございます。 　　以上、答弁とさせていただきます。

要約すると、現在は個別個別の対応になっているので、自宅からの距離で可能にするなど、決めた上で、全体で取組む方法に進めたい。という答弁でした。しかし、意見交換会の結果は実施しないとなったので、従来からの個別対応をするという事になったという話です。でも、そもそも保護者は、それすら知らされていません。なので、担当課の職員には、「現在でも校長に申請、許可がおりれば利用できる」ことを保護者に周知して欲しいと伝えました
でも。
自宅から学校までの距離で利用を決めるなど全体的に取組む方がスムーズだと思いますね。
申請方式だと、同じ距離でも許可された生徒とされない生徒など、個人の申請理由により不公平感が生まれかねません。わざわざトラブルの元になる方法をとらなくてもいいのになって思います。

　さらに、第３期白岡市教育振興基本計画策定にあたり、市内中学生の意見を反映させるために、令和３年に開催されたワークショップでは、学校の困りごととして、「夏の登下校が暑い」という意見が出されています。これも大切な当事者の意見です。
下記のグラフでもわかるように、気温は上昇し続けています。地球沸騰化時代、本当にこれでいいのでしょうか？

私の元には、今回の意見交換会の結果を受け、なおも相談が届いています。熱中症や不審者などから命を守りたい。遠距離通学生徒の保護者がそう思うのは、当然です。
　しかし、このように切実に訴えている保護者は、今回の意見交換会の委員に、一人として入っていませんでした。アンケート結果から要望している実態は理解できたとしても、当事者でない方だけで構成されている意見交換会では、意見が偏るの当然です。

これも何回も言ってきましたが、部活動の練習試合などでは自転車OKなのですよ？
通学はダメで使い慣れていない道を走行する部活動ではOKって、なんの違いがあるのでしょうか。まして、今年度全面的に地域移行する地域クラブ活動は学校外の活動になるので、自転車がOKなはずです。さらに、教育支援センターへの通学は、現在でも自転車OKです。
一人の中学生の命は、場面によって変わるのでしょうか？

最後に意見交換会議事録の事務局（教育委員会）まとめより抜粋します。
「アンケート結果から、自転車通学を望む声の大きさが明らかとなりました。」
詳しくは、白岡市HPに掲載されておりますので、ご確認頂ければと思います。https://www.city.shiraoka.lg.jp/soshiki/kyouikubu/kyoikushidoka/7297.html